德国私立大学的发展和变化（一）

张老师

德国私立高校的发展和变化

一、德国私立高校发展的历史回顾

二战结束以来，德国私立高校的发展经过了两个不同阶段：60、70年代，私立高校逐渐合法化，并成为公立高校的补充；80、90年代以来，在商业化和市场竞争导向背景下，以美国大学为榜样实现了大发展。

（一）私立高校的出现

在德国经济起飞后的60年代，皮希特1964年提出的“德国教育灾难论”在德国朝野引起强烈反响，他警告说：教育的困境意味着经济的困境。倘若西德不想彻底破产的话，那么至少要使高中毕业生数字翻一番，并且要显著地增加大学生人数。[1]单方面追求高等教育数量发展的教育大跃进由此开始。

传统的德国精英式大学人满为患，成为所谓的“大众大学”。自60年代中期起出现了大批新建高校，1960-1980年期间，原西德新建了24所新的公立综合性大学。另外，1968年起，出现了一种新型的高校模式，即应用技术大学(FH)，原先的工业学校和其他高级专科学校都升格为应用技术大学，使得1980年的高校新生入学率达到了19.1%。尽管如此，仍然无法满足社会需要，大学严重超载，原本90万个左右的学习位置上挤了180多万人。

在这种背景下，作为公立高校的补充，德国第一批私立高校应运而生，例如1969年创办的韦德尔高等专科学校和1972年成立的波鸿矿院等。1975年，《高校总法》确定了在全联邦德国境内举办私立高校的合法性，但直到1979年，得到国家承认的私立高校全德只有8所（且大多为工科院校），无论规模还是教育质量在德国高教系统都微不足道。

（二）私立高校的大发展

80年代末期以来，一方面，60年代的教育大跃进的弊病开始显露，公立高校的教学、科研水平明显下降，高等教育发展的重点开始从数量、规模转向质量、效率；另一方面，德国经济增长缓慢，两德统一耗去大量资金（约1万亿德国马克），政府对高等教育的投资逐年减少。同时，以信息技术为先导的科技发展日新月异，公立高校的教学内容和形式都不能满足这种变化的需要。人们从美国大学，尤其是美国著名私立大学的成功上看到了私立高等教育在灵活组织教学科研，克服官僚办学作风方面的可取之处。越来越多的企业也希望投入到知识经济之中。

政府希望私立高校不仅能够减轻国家新建公立高校的财政压力，而且还能给公立高校的改革提供一些借鉴和竞争压力。科尔总理在任期间一共只视察了三所高校，其中就有两所是私立高校，可见对私立高校期望颇高。

1982年，德国第一所私立学术性高校——维滕.赫德克大学的建立标志着私立高校热的开始，也引发了持续数年的大讨论，结果是私立学校的大发展从80年代延迟至90年代。近20年德国公立高校的发展几乎停滞，而私立高校却发展迅速。在全部68所私立高校中，1980年以后开办的为60所，其中建于1990年后的就达50所。截止2006年6月，在不到20年的时间内私立高校的学生人数从90年代初的区区1万余人翻了近4倍达到近5万人。[2]

（三）私立高校出现的问题

90年代末期，德国私立高校重实用、轻研究的弱点逐步显露。尽管很多私立高校都自诩为精英大学，以培养少而精的精英人才而区别于人满为患的公立高校，但是私立高校中几乎全是专业学院而非综合大学，创办之日即面向市场，通常专业面很窄，主要专业局限于：经济管理、商业、法律、计算机、影视传媒，尤其是经济类专业更是遍地开花。

另外，私立高校基本都只是教学型高校，很少投资进行科研，很多教师都是短期聘用的兼职教师，学校财政状况普遍不好，尽管学费不低，从1000—10000欧元/年不等，但通常学费收入只占运营费用的20-30%，余下部分来自各种基金及捐助。政府的财政支持十分有限，通常只资助私立大学未开设或设置不足的专业，而且往往要在学校自行度过了创办的艰难期（例如在下克森州是5年）之后。在德国尽管有着巨大的私人财富，但私人捐助很不发达，私立高校规模普遍偏小，大部分学生人数在千人以内。（2005年，千人以上的大学只有13所）。

总之，德国私立高校尽管更有效率，更贴近市场，政府原则上也不限定新建私立高校，学历上亦予以承认，但鉴于传统因素和其自身特征，大都还不能与主流的公立大学竞争。